วันจันทร์ที่ 24 มกราคม พ.ศ. 2565

เจาะลึก : แผนพัฒนาท้องถิ่นราชบุรี 5 ปีข้างหน้า (พ.ศ.2566-2570) : งบประมาณ 5,663 ล้านบาท ใช้ทำอะไรบ้าง??

องค์การบริหารส่วนจังหวัดราชบุรี ประกาศใช้แผนพัฒนาท้องถิ่น (พ.ศ.2566-2570) เมื่อวันที่ 26 พ.ย.2564 เพื่อนำไปปฏิบัติและประกาศให้ประชาชนในจังหวัดราชบุรีได้รับทราบโดยทั่วกัน มีแผนใช้งบประมาณตลอด 5 ปี จำนวน 5,663 ล้านบาทเศษ

เวลาพูดถึงแผนการพัฒนาหรือแผนยุทธศาสตร์แล้ว มักไม่ค่อยมีคนชอบอ่านเท่าใดนัก  เพราะมีศัพท์แสงที่เป็นทางวิชาการมากจนยากเกินเข้าใจ  และแผนต่าง ๆ ที่เขียนมันเป็นอนาคต หากผู้อ่านจินตนาการไม่ทันก็มักทำให้เกิดความเบื่อหน่าย และหมดความสนใจ เหมือนดูหนังวิทยาศาตร์ที่ไม่เข้าใจ ทางสถาบันฯ จะพยายามเขียนให้เข้าใจง่าย ๆ  เพื่อให้ทุกคนจะได้วาดภาพตามกันไป เพราะแผนฉบับนี้ มีความสำคัญที่จะเป็นเข็มทิศนำทางในการพัฒนาจังหวัดราชบุรีของเราให้เจริญต่อไป อย่างถูกทิศถูกทาง

วิสัยทัศน์ของแผนพัฒนาจังหวัดราชบุรี พ.ศ.2566-2570 (ฉบับทบทวนปี พ.ศ.2563)
"เมืองเกษตรสีเขียว เศรษฐกิจเข้มแข็ง สังคมคุณภาพ"

วิสัยทัศน์ของแผนพัฒนาท้องถิ่น (พ.ศ.2566-2570) ของ อบจ.ราชบุรี
"เมืองน่าอยู่ เศรษฐกิจมั่นคง สังคมเป็นสุข สิ่งแวดล้อมดี การศึกษาสาธารณสุขเด่น คุณภาพชีวิตดี การท่องเที่ยวที่ยั่งยืน"

ทั้ง 2 วิสัยทัศน์ล้วนมีความเชื่อมโยงและสอดคล้องกัน เพียงแต่ของ อบจ.ราชบุรี นำวิสัยทัศน์ของจังหวัดมาขยายความให้มากขึ้น เพื่อให้ง่ายต่อการจัดทำแผนงานและโครงการต่าง ๆ  ให้มีความชัดเจน

แผนพัฒนาท้องถิ่นราชบุรี (พ.ศ.2566-2570) จัดทำโดยคณะกรรมการพัฒนา อบจ.ราชบุรี และคณะกรรมการสนับสนุนการจัดทำแผนพัฒนา อบจ.ราชบุรี ซึ่งต้องมีความสอดคล้องและเชื่อมโยงกับ 3 แผนได้แก่ 

  1. แผนพัฒนาจังหวัดราชบุรี พ.ศ.2566-2570 
  2. แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 13 (พ.ศ.2566-2570) 
  3. ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี (พ.ศ.2561-2580)   

สำหรับแผนพัฒนาท้องถิ่นราชบุรี (พ.ศ.2566-2570) ที่ อบจ.ราชบุรี จัดทำครั้งนี้ ประกอบด้วย 6 ยุทธศาสตร์ 11 แผนงาน 1,057 โครงการ งบประมาณที่ต้องการตลอดระยะเวลา 5 ปี จำนวน 5,663,384,894 บาท เรียงตามความต้องการงบประมาณแต่ละยุทธศาสตร์จากมากไปหาน้อย ได้ดังนี้

  • อันดับ 1  ยุทธศาสตร์ที่ 2 ด้านการส่งเสริมคุณภาพชีวิต ใช้งบประมาณ 2,297,533,394 บาท (ร้อยละ 40.57)
  • อันดับ 2  ยุทธศาสตร์ที่ 1 ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน สาธารณูปโภค และสาธารณูปการ  ใช้งบประมาณ 1,694,941,000 บาท (ร้อยละ 29.93)
  • อันดับ 3   ยุทธศาสตร์ที่ 4 ด้านการวางแผน การส่งเสริม การลงทุน พาณิชยกรรม และการท่องเที่ยว ใช้งบประมาณ 1,173,083,000 บาท (ร้อยละ 20.71)
  • อันดับ 4  ยุทธศาสตร์ที่ 3 ด้านการจัดระเบียบชุมชน/สังคม และการรักษาความสงบเรียบร้อย ใช้งบประมาณ 357,500,000 บาท (ร้อยละ 6.31)
  • อันดับ 5  ยุทธศาสตร์ที่ 6 ด้านศิลปะ วัฒนธรรม จารีตประเพณี และภูมิปัญญาท้องถิ่น ใช้งบประมาณ 103,827,500 บาท (ร้อยละ 1.83)
  • อันดับ 6  ยุทธศาสตร์ที่ 5 ด้านการบริหารจัดการและการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ใช้งบประมาณ 36,500,000 บาท (ร้อยละ 0.64)

จากแผนความต้องการงบประมาณตลอด 5 ปีในทั้ง 6 ยุทธศาสตร์ จะเห็นได้ว่า อบจ.ราชบุรี เน้นด้านการส่งเสริมคุณภาพชีวิต เป็นอันดับแรก โดยจัดสรรงบประมาณไว้มากที่สุด ร้อยละ 40.57 รองลงมาคือ ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน สาธารณูปโภค และสาธารณูปการ ร้อยละ 29.93  ส่วนด้านศิลปะ วัฒนธรรม จารีตประเพณี และภูมิปัญญาท้องถิ่น จัดสรรเพียง ร้อยละ 1.83  และด้านการบริหารจัดการและการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้รับการจัดสรรน้อยที่สุดคือ ร้อยละ 0.64

จากการจัดสรรงบประมาณที่น้อยมากในยุทธศาสตร์ 2 ด้านสุดท้ายที่กล่าวมา (ร้อยละ 1.83 และ ร้อยละ 0.64) อาจจะไม่สนองตอบต่อวิสัยทัศน์บางประการ ที่กำหนดไว้คือ  สิ่งแวดล้อมดี และการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน เพราะวิถีชีวิต ศิลปะ วัฒนธรรม และประเพณีต่าง ๆ  ของคนหลากหลายชาติพันธ์ุใน จ.ราชบุรี ล้วนควรที่จะได้รับการส่งเสริมและอนุรักษ์ไว้เป็นกิจกรรมหลักของการท่องเที่ยว รวมถึงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม บริเวณเทือกเขาตะนาวศรี อ.สวนผึ้ง บ้านคา และปากท่อ  และบริเวณลุ่มแม่น้ำแม่กลอง ที่ควรได้รับการบริหารจัดการที่ดีเช่นกัน


หากลองแยกงบประมาณตามที่ต้องการแต่ละปี จากยอดความต้องการทั้งหมด 5,633.38 ล้านบาท จะเห็นรายละเอียดความต้องการงบประมาณในแต่ละปี ดังนี้
  • พ.ศ.2566  ความต้องการงงบประมาณ 3,890.96 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 69.07 จากทั้งหมด)
  • พ.ศ.2567  ความต้องการงบประมาณ 453.54 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 8.05 จากทั้งหมด)
  • พ.ศ.2568  ความต้องการงบประมาณ 458.92 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 8.15 จากทั้งหมด)
  • พ.ศ.2569  ความต้องการงบประมาณ 431.21 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 7.65 จากทั้งหมด)
  • พ.ศ.2570  ความต้องการงบประมาณ 429.01 ล้านบาท (คิดเป็นร้อยละ 7.61 จากทั้งหมด)
หากเทียบความต้องการงบประมาณที่ตั้งเอาไว้ทั้ง 5 ปี จะพบว่า ในปี พ.ศ.2566 ซึ่งเป็นปีแรกของแผน มีการตั้งความต้องการงบประมาณที่สูงผิดปกติ คิดได้เป็นร้อยละ 69.07 ของงบประมาณทั้งหมด ซึ่งอาจมีนัยยะสำคัญกับวาระการดำรงตำแหน่งของ นายก อบจ. และสมาชิก อบจ.ราชบุรี ในปัจจุบัน อีกทั้งยังแสดงให้เห็นว่า การตั้งงบประมาณในรอบ 5 ปีนี้ ไม่ได้เกิดจากแผนและโครงการในอนาคตที่มีอยู่แล้วโดยแท้จริง  น่าจะเกิดจากวิธีการจัดทำงบประมาณแบบเก่า ๆ  คือ ตั้งงบไว้ก่อนโดยใช้แผนงานและโครงการเก่า ๆ ในปีที่ผ่านมาเป็นตัวอ้างอิง สังเกตุได้ ดังนี้    
  • ยุทธศาสตร์ที่ 2 ด้านการส่งเสริมคุณภาพชีวิต ตั้งงบประมาณสูงที่สุดในปีแรก คือ 1,698.07 ล้านบาท แต่ต่อมาอีก 4 ปีหลัง (2567-2570) ตั้งไว้เป็นตัวเลขกลม ๆ ประมาณ 144-158 ล้านบาท/ปี
  • ยุทธศาสตร์ที่ 3 ด้านการจัดระเบียบชุมชน/สังคม และการรักษาความสงบเรียบร้อย แต่ต่อมา 4 ปีหลัง (2567-2570) ตั้งไว้เป็นตัวเลขกลม ๆ จำนวน 2.78 ล้านบาท/ปี
  • ยุทธศาสตร์ที่ 4 ด้านการวางแผน การส่งเสริม การลงทุน พาณิชยกรรม และการท่องเที่ยว แต่ต่อมา 4 ปีหลัง (2567-2570) ตั้งไว้เป็นตัวเลขกลม ๆ จำนวน 73.23 ล้านบาท/ปี
  • ยุทธศาสตร์ที่ 5 ด้านการบริหารจัดการและการอนุรักษ์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แต่ต่อมา 4 ปีหลัง (2567-2570) ตั้งไว้เป็นตัวเลขกลม ๆ จำนวน 7.4 ล้านบาท/ปี
  • ยุทธศาสตร์ที่ 6 ด้านศิลปะ วัฒนธรรม จารีตประเพณี และภูมิปัญญาท้องถิ่น แต่ต่อมา 4 ปีหลัง (2567-2570) ตั้งไว้เป็นตัวเลขกลม ๆ จำนวน 18.96 ล้านบาท/ปี
ส่วนยุทธศาสตร์ที่ 1 ด้านการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน สาธารณูปโภค และสาธารณูปการ ในแต่ละปี มีความต้องการงบประมาณสูงที่สุดกว่ายุทธศาสตร์อื่น ๆ งบประมาณด้านนี้ เกี่ยวกับ การก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซม ถนน หนทาง ประปา ไฟฟ้า ท่อระบายน้ำ  เป็นต้น ซึ่งมีความเสี่ยงต่อการทุจริตและคอรัปชั่นได้ง่ายกว่างบประมาณด้านอื่น ๆ (พูดง่าย ๆ คือเป็นโครงการที่อาจมีเงินทอนอย่างเป็นรูปธรรม)  

แผนงานและโครงการของแต่ละยุทธศาสตร์ทั้ง 6 ประเด็นที่ อบจ.ราชบุรี ประกาศใช้ในครั้งนี้ ชาวราชบุรีทุกคน ควรที่จะรับทราบและติดตามอย่างต่อเนื่อง หากแผนงานและโครงการใด ไม่คุ้มค่าหรือไม่สอดคล้องกับการพัฒนา ยังสามารถแก้ไขได้ เพียงขอให้ชาวราชบุรีทุกคนได้ร่วมมือกันตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผล อย่างจริงจัง เพราะเงินงบประมาณทั้งหมดเป็นเงินที่มาจากภาษีของเรา

บทความที่เกี่ยวข้อง 

**************
จัดทำโดย สถาบันราชบุรีศึกษา
12 ม.ค.2565

จัดทำโดย วันที่
ป้ายกำกับ: , , ,

ไม่มีความคิดเห็น:

แสดงความคิดเห็น

สมัครสมาชิก: ส่งความคิดเห็น (Atom)

บทความที่ได้รับความนิยม